藉助改革開放的政策紅利、人口資源優(yōu)勢以及加入WTO契機(jī)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在我國東南沿海地區(qū)蓬勃發(fā)展，強(qiáng)有力地推動了我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、有效地緩解了體制改革過程中的就業(yè)壓力。2012年全國農(nóng)民工總量為2.6億人，其中，外出農(nóng)民工1.6億人，實(shí)現(xiàn)人均月收入2290元，約占農(nóng)村居民人均純收入28.95%。

      但也應(yīng)注意到，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)多異地就業(yè)為主，以河南、安徽、四川等勞務(wù)輸出大省居多。大量的農(nóng)村外出務(wù)工人員，由于長期處在流動狀態(tài)，每年平均有效工作勞動時間僅為10個月，全年收益約20%用于交通支出，既增加了社會公共資源與個人收入支出，又加劇了社會治安、交通運(yùn)輸、空巢老人、留守婦女兒童等社會矛盾。而對于不少想要回鄉(xiāng)務(wù)工或者在家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，卻也不得不面對，本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套的滯后，籌建創(chuàng)業(yè)資金和獲取政策支持等方面的不足。隨著未來新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度也必然會加快。如果城鎮(zhèn)沒有足夠的就業(yè)吸納能力，那么農(nóng)民市民化之后也就無法真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

      就業(yè)始終是勞務(wù)輸出大省所面臨的基本問題，龐大的農(nóng)村富余勞動力，既是問題和負(fù)擔(dān)，也是資源和紅利。勞務(wù)輸出大省利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“園區(qū)”），作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)到勞務(wù)輸出地落戶，使農(nóng)民在家門口轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中融入當(dāng)?shù)厣鐣簿訕窐I(yè)，實(shí)現(xiàn)安居夢、就業(yè)夢與市民夢，為四化協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。2012年外出農(nóng)民工1.6億人，保守估計(jì)40%返鄉(xiāng)就業(yè)，即6400萬人，將惠及約2億人口，對緩解交通運(yùn)輸、社會問題、子女教育與老人贍養(yǎng)等將產(chǎn)生明顯的社會效應(yīng)，加速地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

      但是，勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有利潤低、以中小企業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)聚集要求高等特點(diǎn)。加大財(cái)政政策扶持力度，創(chuàng)建優(yōu)良的園區(qū)發(fā)展環(huán)境，對于鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞務(wù)輸出大省轉(zhuǎn)移將發(fā)揮重要的推動作用。為此，我建議：

      一、加大公共基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，需要在其周邊擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈條分工，建議中央政府對園區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政貼息，提升園區(qū)硬件條件，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，使園區(qū)盡快形成人流、物流、資本流、信息流的聚集地。

      二、給予專項(xiàng)資金支持，吸引勞動密集型企業(yè)落戶園區(qū)。河南、四川、安徽等勞務(wù)輸出大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)配套薄弱、融資環(huán)境相對較差，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)的總體要素回報率低，為調(diào)動企業(yè)積極性，建議針對落戶園區(qū)的勞動密集型企業(yè)，在前期項(xiàng)目建設(shè)階段給予專項(xiàng)資金支持。

      三、給予貸款扶持，緩解落戶企業(yè)的資金壓力。以民營中小企業(yè)為主的勞動密集型企業(yè)，資金實(shí)力有限，建議一方面協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度方面向落戶企業(yè)傾斜，另一方面中央及地方政府針對帶動性強(qiáng)、吸納就業(yè)人口多、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落戶企業(yè)給予貸款貼息，緩解資金壓力。

      四、給予稅收優(yōu)惠，減輕落戶企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。近年，受國內(nèi)要素成本上漲、外圍需求疲軟、人民幣升值的影響，勞動密集型企業(yè)的利潤率出現(xiàn)較大幅度下滑，建議給予落戶企業(yè)一定的稅費(fèi)優(yōu)惠，如減收增值稅、所得稅，減免行政事業(yè)性收費(fèi)等，為落戶企業(yè)減負(fù)。

 建議人：胡葆森

                                                  2013年3月